上海自貿（mào）區2014負麵（miàn）清單明年5月出爐 不在（zài）老版“拆補”而是“先（xiān）加後減”

《每日經濟新聞》記者獨家獲悉，上海（hǎi）自貿區2014版負麵清單將（jiāng）於明年5月出爐。

新版負麵清單的修改方式並不像業界猜測的那樣，直（zhí）接在2013老版本上“拆（chāi）拆補補”，而是將所有外（wài）商投資受限的部委條款列出來（lái），逐條跟相關（guān）部（bù）委進行討論，先作加法，再作減（jiǎn）法。

值得注意的是（shì），這個版本的負麵清單將淡化2013版的審批製投資管理體製的味道。

對（duì）2013負麵清單不滿意

上海自貿區2013版本的負麵清單有（yǒu）長長的190項特別管理措施。

在這些特別管理措施中，有38項是禁止投資類，比（bǐ）如稀土開采；有118項列明了投資形式或者股比、規模等明確限製，還有（yǒu）34項隻標（biāo）有模糊的“限製”要求，卻沒有更明（míng）細的標準，比（bǐ）如（rú）“限製（zhì）投資棉花(籽棉)加工”。

上海財經大學自貿區研究中心副主任（rèn）陳波接受《每日經濟新聞》記者采訪時，直（zhí）言上海自貿區2013版負麵清單，“連一個試驗的功能都沒有（yǒu）起到。”

2013版負麵清單與2011版《外商投資產業指導目錄》中對外資的禁止類和限製類項目相似度極高，記者此前采訪（fǎng）了（le）解到，作（zuò）為中國首部負麵清單的上海自貿（mào）區負麵清單，實際上是在《外商投資產業指導目錄》的禁止類和限製類上參考而得。

上海自貿區負麵清單羅列的190項特別措施中，禁止（zhǐ）類38項，限製類152項。《外商投資產業指導（dǎo）目錄》中，禁止類36項（xiàng）、限製類（lèi）78項、鼓勵類中的限製措施約43項，共約157項。二者吻合度（dù）極高。

“2014版負麵清（qīng）單肯定得瘦身。”陳波說，采取負麵清單管（guǎn）理（lǐ）模式的大背景是中國準備更大幅度（dù）地對（duì）外開放，與其他國家和地區之間實現（xiàn）雙邊、多邊和區域貿易合作。

而在談這（zhè）些合作時，很多（duō）發達國（guó）家（jiā）對中（zhōng）國的原則性要求是必（bì）須拿出（chū）一個可以談判的負麵清單。而2013版負麵清（qīng）單還拿不出手。

新版負（fù）麵（miàn）清單“先肥（féi）再瘦”/

上海自貿區總體方案的（de）主要參與者全國政協委員、上海WTO事務谘詢中心總裁王新奎對 《每日經濟新聞》記者說，他也（yě）不滿意2013版負（fù）麵清單。

目前，上海市管（guǎn）委會已經啟動了新版負麵清單編製工作。

參與製定新版負麵清單的（de）王新奎對記（jì）者稱，2014版負麵清單不是先“瘦身”，而（ér）是先“發胖”，再“瘦身”。“要有（yǒu）透明度，要把你(國內)所有的（de）保（bǎo）護措施全部給列出來。你(對外商投（tóu）資的限製)不能藏在後麵，因為藏（cáng）在後麵不改，‘瘦身’了也沒有（yǒu）用。”

在2001年加入WTO時，中國已經（jīng）有（yǒu）“透明度”的承諾。“透明度”包括可獲得性、可預見（jiàn）性和穩定性。

王新奎說（shuō），“透（tòu）明度”按照慣常理解就是不公布就不執行，凡公布必須執行。

王說，搜集到的從地方到（dào）中央以（yǐ）及各部委（wěi）對投資的（de）限製，達17萬條之多。這造成了上海（hǎi）自貿區負麵清單並沒能真（zhēn）正做到 “法無禁止皆可為”。

以民政部（bù）的 《殯葬法》規定（dìng）為例，外商不能進入殯葬業，但《外商投資（zī）產業指導目錄》裏並無涉及殯葬業，上海自貿區的負麵清單裏也（yě）沒有這一項。

在正麵清單和負麵清單的 “真空”地帶，外商（shāng）投資受到了部門規定的限製，這導致外資企業一直在觀望，並沒有像中國企業那樣“搶灘”上海自貿區。截至11月底，新增的投資企業約近1400家，其中38家（jiā）是外資企業，占比不（bú）到4%。

媒體也報道，外高（gāo）橋保稅（shuì）區抱怨自貿區（qū）掛牌後，來的外（wài）資企業“小蝦米”多，“大鱷（è）”少。

“因為外商看不清楚負麵清單是否真的對它們的（de）投資（zī）放鬆了管製。”陳波說，“這些(管製措施)都（dōu）要列出來，弄清楚到底有多少（shǎo）‘保護措施’，然後要跟國務院（yuàn）各部委去商量，哪些（xiē）要取消掉（diào），再出來一個實（shí）實在在的、具有透明度的（de）負麵清單。”王新奎說。

他（tā）還（hái）稱，新版負麵清單將會淡化對（duì）《外商投資產業指導（dǎo）目錄》的參考，估計（jì）明年5月出（chū）爐。

中央應牽頭頂層製度設計（jì）/

2013版負麵清（qīng）單飽（bǎo）受詬病的背後，是頂層（céng）設計的缺位。

“至今沒有看到負（fù）麵清單的製定程序上有什麽（me）改進。”陳波說。

在負麵清單的製定（dìng）中，自貿區內法律（lǜ）法規（guī）的製定也需要改革。“這個從來沒看到有所改變，法律的（de）製定過程（chéng）不合理（lǐ）。”陳波（bō）說。

在他眼中，法律法規應該由相關（guān）部委和（hé）管理部門的人員、專家和學者之間共同製定一（yī）個草案，再經智囊團（tuán）的頭腦風暴，來評審是否有問題，然後（hòu）召集利（lì）益相（xiàng）關方提意見。

“如果沒有這樣的程序，規則怎麽定都會有問題，因為沒有一個很好的機製將政策的謬誤性防（fáng）患於未然（rán）。政策製定的過程被（bèi）忽略了，製定政策的方法沒有改（gǎi），這是（shì）2013負麵清單負麵評價較多的原因。”陳波說，“但願2014版負麵清單能更多訪問企業人士尤其是民營企業人士的意見。”

從這個角（jiǎo）度來看，並未充分反映利益相關方意見的《外（wài）商投資產業指導目錄》並不具備足夠的合理性與合法性。

陳波認（rèn）為，從負（fù）麵清單上目前（qián）出現的尷尬可知（zhī），若按上海自貿區總體方案製定法律法規的話，會跟現（xiàn）行的法律法規有衝突，而全國人大常委會並沒有（yǒu）授權上海自貿區可以突破這些禁區。“中央層（céng）麵沒有授權自貿區可以突破。那到底做還是不做呢？”

陳認為，上海自（zì）貿區要放開手腳試驗，隻能中央鬆綁。“現行法律的製（zhì）定者在中央層麵，而地方製定自貿區內的法律法規，如果（guǒ）地方跟中央當時的製定者（zhě）之間沒有一個銜接，出（chū）台的法規跟中央沒（méi）有銜接，那麽可複製（zhì）可推廣的可（kě）能性較小。地方自己出台一個新法規，萬一跟國家的衝突比較大，3年之後複製推廣會很困難。”

也由此，陳波建議，政策製定須有一致性（xìng），參與全國性政策（cè）製（zhì）定的人員需要參與，至少要了解上（shàng）海自貿區的改革方案，由上（shàng）海建議（yì）、中央跟各（gè）部委統籌作頂層製度設計。

“地方和中央有接軌，將來製度創新才能複製。否則以（yǐ）後批複的（de）其他自貿區也會遇到這（zhè）些問題。”陳波（bō）說。 

信息來源《鳳凰網》